Sentencia nº 421 de Tribunal Supremo de Justicia - Sala Constitucional de Abril 10, 2012

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Magistrado Ponente: JUAN JOSÉ MENDOZA JOVER

Exp.12-0036

El 13 de diciembre de 2011, los ciudadanos HILDA MARÍA PEÑA DE ESCOBAR, ORLANDO JOSÉ HERRERA DURÁN y ELI SAUL LOBATON, titulares de las cédulas de identidad números: 4.720.909, 4.373.999 y 7.351.234, respectivamente, actuando en su propio nombre y en representación de las Organizaciones Sindicales: SINDICATO VENEZOLANO DE MAESTROS DEL ESTADO LARA (SINVEMAL), inscrita por ante la Inspectoría del Trabajo en el Estado Lara según Boleta de Inscripción n.°: 501, del 07 de octubre de 1980; SINDICATO UNITARIO DEL MAGISTERIO DEL ESTADO LARA (SUMALARA), inscrita por ante la Inspectoría del Trabajo en el Estado Lara según Boleta de Inscripción n.°: 514, del 13 de noviembre de 1981; y el SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES DE LA ENSEÑANZA DEL ESTADO LARA (SUTELARA), inscrita por ante la Inspectoría del Trabajo del Estado Lara según Boleta de Inscripción n.°: 504, del 26 de enero de 1981, asistidos por el abogado GORKI IGNACIO DAM BARCELO, con inscripción en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el n.°: 68.394, presentaron ante esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, escrito mediante el cual interpusieron recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad contra el “DECRETO N° 03125 DE FECHA 20 DE JULIO DE 2011, publicada (sic) en Gaceta Oficial No. 15.399 ordinaria de fecha 20 de julio de 2011, modificado parcialmente en fecha 26 de julio de 2011 sin que dicha modificación haya sido publicada en Gaceta Oficial hasta la presente fecha…” (Mayúsculas y Negritas del escrito).

El 10 de enero de 2012, se dio cuenta en Sala del presente expediente y se designó como ponente al Magistrado JUAN JOSÉ MENDOZA JOVER, quien, con tal carácter, suscribe el presente fallo.

I

ACTO NORMATIVO IMPUGNADO

El contenido de los actos impugnados son los siguientes:

1.- Decreto n.°: 03125, publicado en Gaceta Oficial del Estado Lara, Ordinaria, n.°: 15.399, del 20 de julio de 2011:

DECRETO N° 03125

Otorga: (BONO COMPENSATORIO), a los Profesionales de la Docencia en proceso de Jubilación o en grado de Incapacidad total de la Dirección General Sectorial de Educación de la Gobernación del Estado Lara.-

ABG. HENRI FALCÓN FUENTES

GOBERNADOR DEL ESTADO LARA

En uso de las atribuciones conferidas con los artículos 160 y 164, numeral 1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; el artículo 42 de la Ley Orgánica de Educación; el artículo 219 de la Ley Orgánica del Trabajo; en concordancia con lo dispuesto en el artículo 81 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

CONSIDERANDO

Que la Administración Pública Estadal, en ejercicio de la potestad de autotutela de la cual goza, puede modificar los actos dictados por ella en cualquier momento.

CONSIDERANDO

Que el ejercicio de la profesión docente tanto en el sector oficial o como en el privado se encuentra estructurado en un sistema integral de ingreso, promoción, permanencia y egreso, el cual garantiza el derecho a percibir las remuneraciones y beneficios socioeconómicos correspondientes con los servicios efectivamente prestados, todo ello vinculado con los principios establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Educación y demás leyes que rigen la materia.

CONSIDERANDO

Que los profesionales de la docencia tienen el derecho a la salud y la atención por parte del Estado así como la creación de las condiciones sociales necesarias que les permita gozar de una digna calidad vida (sic).

CONSIDERANDO

Que existe un grupo de profesionales de la docencia adscritos a la Dirección General Sectorial de Educación del Estado Lara, que se encuentran: unos en proceso de jubilación y otros en grado de incapacidad total y permanente decretado por el Instituto de Previsión Social del Ministerio del Poder Popular para la Educación (IPASME), en consecuencia no están prestando de manera efectiva servicios para el Ejecutivo Estadal; por lo que, de conformidad con el artículo 219 de la Ley Orgánica del Trabajo, no se hacen acreedores del pago del Bono Vacacional contenido en la Cláusula 10 de la V Convención Colectiva de los Trabajadores y Trabajadoras de la Educación dependientes del Ejecutivo del Estado Lara.

CONSIDERANDO

Que la Contraloría General del Estado Lara ha efectuado una serie de observaciones en relación a la procedencia del pago del Bono Vacacional para los profesionales de la docencia que se encuentran en la situación anteriormente descrita; ya que no están prestando efectivamente sus servicios para el Ejecutivo del Estado Lara en su carácter de empleador.

CONSIDERANDO

Que los profesionales de la docencia de los cuales se hizo referencia en el cuarto considerando del presente Decreto, no gozan de un conjunto de beneficios sociales, lo que trae como consecuencia la existencia de serias limitaciones económicas para cubrir sus necesidades esenciales, elementales y especialmente las de salud.

CONSIDERANDO

Que en la parte in fine del artículo 503 de la Ley Orgánica del Trabajo se establece que no se consideran condiciones menos favorables para los trabajadores el cambio  de un beneficio por otro, aunque no sea de la misma naturaleza, siempre que conlleve en su conjunto al mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores, por lo cual es necesario dejar constancia de las razones o motivos que avalan el cambio o modificación.

CONSIDERANDO

Que el Ejecutivo Estadal consciente de ésta problemática, entiende como inexorable compensar la situación de los profesionales de la docencia jubilables o en grado de incapacidad total y permanente decretada por el Instituto de Previsión Social del Ministerio del Poder Popular para la Educación (IPASME), mediante la sustitución del Bono Vacacional contenido en la Cláusula 10 de la V Convención Colectiva de los Trabajadores y Trabajadoras de la Educación dependientes del Ejecutivo del Estado Lara, por otro beneficio laboral que les permita percibir la misma remuneración y con las mismas incidencias con que hasta ahora lo han venido percibiendo.

DECRETA

ARTÍCULO PRIMERO: OTORGO un BONO COMPENSATORIO, con sus respectivas incidencias económicas por la cantidad de sesenta (60) días de salario a los profesionales de la docencia jubilables o en grado de incapacidad total y permanente decretada por el Instituto de Previsión Social del Ministerio del Poder Popular para la Educación (IPASME), que para la fecha 10 de Julio del año 2011 cumplan con más de un (1) año en situación de reposo por incapacidad, todo ello en sustitución del Bono Vacacional contenido en la Cláusula 10 de la V Convención Colectiva de los Trabajadores y Trabajadoras de la Educación dependientes del Ejecutivo del Estado Lara. El referido Bono no genera un compromiso para los ejercicios fiscales siguientes; en consecuencia, no implica un pago sucesivo y anual.

ARTÍCULO SEGUNDO: Se ordena a la Oficina de Personal de la Gobernación del Estado Lara, realizar los trámites correspondientes para otorgar el beneficio...

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